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  市辖区乡村振兴战略实施研究——以石峰区为例

  摘要

  石峰区在乡村振兴战略的实施中,坚持以建设生态宜居美丽村庄为目标导向,重点围绕生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱等专项工作,因势利导,切合区域实际,全面推进乡村振兴战略实施,取得了显著成效,但也面临一些突出的问题,面需要在实践中妥善加以解决。在今后的工作中,要着力推进农村人居环境整治工作,推进“河长制”的全面建立,加强绿心生态保护,加快农业产业发展,以期实现乡村振兴战略的预期目标,全面提升农村居民的幸福指数。

  关键词:乡村 振兴人居 环境

  石峰区作为一个市辖区,研究其如何推进乡村振兴战略的实施,具有标本意义。该区下辖5个街道,9个行政村,3个村改居社区,全区总面积91.6平方公里,总人口26.4万人,其中农业人口2.6万人,现有耕地面积9254亩。作为一个市辖区,如何推进乡村振兴战略的实施,具有标本意义。石峰区是长株潭城市群生态绿心核心区,绿心面积35.47平方公里,占辖区面积37%,占全市绿心面积43%。近两年,区委、区政府坚持农业农村优先发展,践行“绿水青山就是金山银山”理念,以建设生态宜居美丽村庄为导向,以生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱为重点,因地制宜,统筹规划,全面推进乡村振兴战略实施,建设美丽乡村,村容村貌发生显著变化,农业农村持续健康平稳发展。

  一、五大举措推进乡村振兴战略实施

  (一)以“五问工作法”考核引领,推进实施乡村振兴战略

  该区认真贯彻落实省委、市委一号文件精神,将推进乡村振兴战略实施及农村人居环境整治工作纳入区委“五问工作法”考核,充分发挥考核“指挥棒”作用,压实工作责任,创新工作举措,有效确保各项工作任务落到实处。一是高位推动,搭建坚强有力的领导机构。成立了以区委书记为第一责任人,区长为组长,区委组织部长任常务副组长,区政府四位分管领导任副组长,相关部门、街道等单位主要负责人为成员单位的推进乡村振兴工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,具体负责推进乡村振兴工作组织、协调等相关工作。同时,多次召开专题会议,宣传全市推进乡村振兴及农村人居环境整治工作会议精神和研究本区乡村振兴及农村人居环境整治工作。二是细化任务,制定施工图式的工作方案。通过几轮多方征求意见,审定了《石峰区乡村振兴战略规划(2018-2020年)》;研究制定了《石峰区改善农村人居环境,推进乡村振兴三年行动方案(2018-2020)》,明确任务,落实责任,制定《石峰区改善农村人居环境,推进乡村振兴三年行动工作任务分解表》。建立区农业农村局班子成员、党员干部联点9个行政村制度,具体指导各村开展工作。同时,抽调9名工作人员驻9个村担任第一书记,实行坐班指导。三是明确职责,构建奖惩到人的考核模式。财政列支专项经费并整合各部门涉农资金用于推进乡村振兴工作,2019年用于改善农村人居环境资金、美丽乡村建设资金等乡村振兴方面的资金超过1600万元。以区委“五问工作法考核”为抓手,实行“两个挂钩”制度,将9个村涉农资金、“五问工作法”考核奖金、环境卫生保洁资金与乡村振兴(农村人居环境整治)工作挂钩,将下拨村办公经费、村干部工资与乡村振兴(农村人居环境整治)工作挂钩,实行一周一检查、一月一调度、一季一考评兑现,确保各项工作任务落到实处。

  (二)以农村“四治”为内容,推进农村人居环境整治

  全区农村人居环境整治紧紧围绕“城乡统筹示范区”定位,以打造长株潭绿心样板为目标,取得了“石峰”效应。一是全员参与村庄清洁行动。以村为单位,群众为主体,发动党员干部、农户村民广泛参与村庄清洁行动。组织开展“最美庭院”示范户评比工作,创新探索采用民主投票评选的方式产生“最美庭院”示范户。在挂牌695户“最美庭院”基础上,以村为单位,实行村民代表自主投票评选,通过群众评、群众选,选出反映民意、民心所向的29户“最美庭院”示范户。二是创新机制治理垃圾。9个行政村全面建成以“村为主”的卫生保洁模式。完善了“户清理、村清运”的农村垃圾处理体系,按照标准,每100-150户至少配备了1名保洁员。2019年来,全区累计开展村庄清洁行动200余次,对131条村级道路,3000多户农户房前屋后,60多处河塘沟渠进行了环境卫生大清理,清理陈年垃圾280余车、800多吨,确保了农村道路等公共区域及农户庭院、房前屋后干净整洁。三是统筹推进治污水、治厕所。因地制宜,采取集中式和分散式两种方式建设农村生活污水处理项目,完成大冲村农村污水综合治理项目,九塘村、白马村、九郎山村、茅太新村等4个村已全面实施治理,将农村厕所粪污与农村生活污水治理相结合,一并处理农户生活污水。“厕所革命”按照省市要求进行了全面摸底调查,建立了台账,全面完成了我区65家农户厕所改造任务。在大冲村、长石村、霞湾村启动实施建设5个农村公共厕所。四是整治村容村貌。高标准推进农村道路绿化总里程41.2公里,栽种树木11800棵,完成了农村道路两侧树木栽种任务。重点整治了农村“四类房”,摸底造册“四类房”共计155户,总面积2.05万平方米,已完成了整治任务的90%。同时,着力推进茅九公路改造提质工程,打造了茅九路9.8公里“文化墙”,九郎山村建成了3处、茅太新村建成了2处、郭家塘村建成了3处林荫休闲广场,其他村都逐步建设路边小景点,方便群众健身娱乐休闲。建设乡邻空间站,充分运用大冲村、白马村、九郎山村、九塘村、茅太新村知青点“乡邻空间站”建设成果,将“乡邻空间站”建设与农家书屋、党群服务活动中心、道德讲堂、家风风俗馆、科普馆、农耕文化馆、喜庆堂等功能性场所相结合,净化乡风民俗,延续乡土文化,塑造乡村文化品牌,让农村成为记得住乡情、留得住乡愁的地方。

  (三)以生态修复为重点,推进生态绿心保护

  坚持绿色发展,加快恢复植被,修复生态,改造环境,打造青山绿水,实现人与自然和谐相处。一是创新机制强保护。着力在机制体制上进行探索和创新,成立绿心事务服务中心,不增加机构,不增加编制,区内择优调剂人员,中心代管九郎山片区4个村,统筹九郎山片区生态环境保护、美丽乡村建设等工作。二是植树造林全覆盖。按照“三年造林,五年复绿,十年成林”的总体思路,近两年,投入资金7000万,完成一、二、三期造林工作,植树造林7471亩,全面推进了区域生态修复全覆盖。同步建成森林防火隔离带40公里、与需求匹配的灌溉系统等配套设施,树木存活率达到95%以上。三是加快农村水系治理。投入300万元,实施茅太渠道生态建设试点,铺开九塘渠、长石渠等5条农村渠道水系疏浚、护砌、两岸生态建设,完成了小型病险水库除险加固和中小河流治理建设任务。同时,坚持源头治理,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%,关停退出辖区内多家生猪养殖场,启动实施了新塘沟养殖场环境污染治理,有效减少了对人居环境的破坏和对湘江水系的污染。四是加强管林护绿。借鉴社区网格化管理模式,将全区山林和河流水系划分成网格,每个网格配备1名网格员,共有35个网格员,按照“属地管理、条块结合、群防群治、注重实效”的原则,建立网格员常态化巡护机制,严格落实网格员护林防火、治违控违和殡葬管理等工作责任,全面加强农村生态环境保护工作。同时,建设森林防火智能监控系统(一、二期),对全区林地实行360°无死角、24小时全时段监控,统一指挥、调度、监督网格员开展护林、防火等工作。

  (四)以项目建设为中心,推进美丽乡村建设

  围绕九郎山片区美丽乡村建设,投资1500万元打造了“四季花海”、秋瑾广场等景点,特别围绕秋瑾故居,建设了300亩四季花海景点,与秋瑾故居形成九郎山旅游开发窗口景观。开发建设九郎山文化旅游产业园项目,将田心工业小镇的刚性工业旅游和九郎山的柔性生态旅游相结合,重点包装策划一批大型地块综合项目和先期落地一批微型创意项目。年内完成秋瑾故居的语音讲解系统,秋瑾VR体验馆设计,二楼业态布局,党建会务接待,团队百人内就餐,花海荷园观光,观光车登山的套票雏形。目前,九郎山片区日接待游客上千人,特别是周末节假日,游客量达到10000人以上,通过近三年的努力,九郎山片区已经成为城郊乡村游的热点,真正打造成为了株洲市城市后花园。同时,绿道建设全覆盖,按照“路从景中过,景在路边建”的总体思路,围绕“低碳、安全、环保、节约”的可持续发展目标,将全区符合条件的农村道路打造成生态绿道。投入350万元,建设了绿道一期(秋瑾路、景观大道,全长6.5公里),投入400万元建设的绿道二期年内完成。大力开展美丽乡村创建工作,茅太新村通过了县级美丽乡村示范村复核,并已经申报创建2020年市级美丽乡村示范村;九郎山村成功创建市级美丽乡村示范村;九塘村申报了省级美丽乡村复核;九郎山村创建湖南省休闲农业集聚发展示范村已获通过;茅太新村已经申报创建2020年湖南省休闲农业集聚发展示范村。

  (五)以机制革新为契机,推进农业产业发展

  一是农村集体产权改革稳步推进。在大冲、白马等9个行政村和田心村社区实施农村集体产权制度改革,全面完成了清产核资、身份认定工作,股份改革工作任务加速推进,出台了股改方案,现涉改任务的10个村(社区)已成立村级集体经济合作社,并完成了经济合作社的挂牌和登记赋码工作,为下一步发展壮大农村集体经济搭建了平台。区农村集体产权制度改革工作走在全市前列,多次被市农村产权制度改革工作领导小组通报表扬。二是加快农业产业发展。充分利用地处长株潭城市群核心区和背靠轨道交通千亿产业的区位优势、地处生态绿心和拥有城区唯一一个省级森林公园的生态优势、长株潭城市群“融城经济”的政策优势,重点推进文旅产业大发展,做好了原瓷厂和原电炉厂招商工作。以农村集体产权制度改革为契机,茅太新村结合知青点乡邻空间站建设推进农村集体经济发展;九郎山村以申报农业产业集聚村为契机,积极发展农业休闲旅游产业,增加农民收入;九塘村切实完善现有农业产业发展规模,做大做强集体经济。同时,引导和鼓励家庭农场发展,鼓励小农户发展生态农业、体验农业,大力发展城郊生态农业旅游,壮大农村集体经济,增加农民收入。

  二、石峰区乡村振兴战略实施存在的短板和不足

  经调查研究,石峰区在推进乡村振兴战略实施工作中取得了一定成绩,但存在的问题还不少:一是农村人居环境整治工作推进难度越来越大。三年整治行动,下阶段工作主要是整治到位,推进难度将越来越大,如“四类房”整治工作、“厕所革命”工作、农村污水治理工作等等。二是农业产业发展瓶颈问题难突破。该区农业农村体量较小,农业产业发展一直难有起色,虽然拥有一定的优势资源,但将优势资源转化为发展资源的办法不多,农业产业发展需要大突破,弥补农业发展短板。三是“三防工作”需要进一步加强。森林防火形势严峻,秋季重大动物疫病防控、非洲猪瘟防控要持之以恒紧抓不松懈,汛后水毁修复工程今冬明春需要全部建设完工等等。这些问题都是今后工作中需要认真加以解决的重点、难点问题。

  三、对石峰区乡村振兴战略实施的前瞻性建议

  (一)推进农村人居环境整治工作

  需要根据株洲市下达的整治任务,围绕农村环境卫生治理、农村“四类房”整治和农村污水治理等工作开展攻坚行动。一是统筹推进治污水治厕所。统筹推进治污水治厕所工作,建设控油池和生态绿化池,实行生活油污水与厕所粪污集中入池,依托生态处理工艺,变废为宝,灌养绿色植物。二是开展农村“四类房”整治。以奖代补,实现“四个一批”:拆除一批农村“空心房”;改造一批破败老旧房;建设一批乡邻空间站;盘活一批集体旧资产。三是建设乡邻空间站。按照“一村一馆一主题”的思路,突出乡村文化、农村历史、风土人情等特色元素,在茅九路沿线建设乡邻空间站,着力推进茅九公路改造提质工程。四是整治农村环境卫生。以整治家庭卫生、庭院内外环境为重点,开展卫生评比活动,带动培养农村“家庭净、村庄美、生活好”的理念,推动农村人居环境改善。

  (二)推进“河长制”的全面建立

  构建大生态格局,完善工作调度机制,推进覆盖水域岸线、河湖采砂、河长制等各业务的河湖监管平台建设。推进防洪安全、供水安全、生态文明建设,努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河港。同时,以科技手段完善监控体系建设,对“一江三港八水库”新增15个智能监控设备,实现监控全方位,无死角,确保汛期水库水位能随时监控到位。需要积极引导社会力量参与河长制工作,发挥群团组织、公益组织的作用,打造以网格员、环保志愿者、民间河长为辅助的移动河长队伍,不断增强我区河长制工作队伍力量。

  (三)加强绿心生态保护

  一是强化管林护绿。绿心片区按林区面积配备网格人员,充实网格员队伍,建立网格员常态化巡护机制,严格落实网格员护林防火、治违控违等工作责任。二是完成造林抚育工作。进一步做好一、二、三期造林抚育工作,确保成林。同时,加强林区内灌溉设施的监管,确保蓄水充足,以备林区抗旱用水。三是加快推进绿心区域基础设施建设。

  (四)加快农业产业发展

  需要充分利用地处长株潭城市群核心区和背靠轨道交通千亿产业的区位优势、地处生态绿心和拥有城区唯一一个省级森林公园的生态优势、长株潭城市群“融城经济”的政策优势,重点推进文旅产业大发展。结合农村集体产权制度改革,茅太新村结合知青点乡邻空间站建设推进农村集体经济发展;九郎山村以申报农业产业集聚村为契机,积极发展农业休闲旅游产业,增加农民收入;九塘村切实完善现有农业产业发展规模,做大做强集体经济。同时,引导和鼓励家庭农场发展,鼓励小农户发展生态农业、体验农业,大力发展城郊生态农业旅游,壮大农村集体经济,增加农民收入。

  四、结论

  石峰区在乡村振兴战略的实施中同,坚持以建设生态宜居美丽村庄为目标导向,重点围绕生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱等专项工作,因势利导,切合区域实际,全面推进乡村振兴战略实施,取得了显著成效,但也面临一些突出的问题,面需要在实践中妥善加以解决。在今后的工作中,要着国推进农村人居环境整治工作,推进“河长制”的全面建立,加强绿心生态保护,加快农业产业发展,以期实现乡村振兴战略的预期目标,全面提升农村居民的幸福指数。

  参考文献

  [1] 费孝通.乡土中国[M].出版地:北京大学出版社,出版时间:2012年10月

  [2] 蔡肪.穷人的经济学-农业依然是基础[M].出版地:社会科学文献出版社,出版时间:2012年10月

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