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【www.cnmengfu.com--报告材料】
当前，组织通过单独组建、区域化组建、行业化组建等方式，推动基层党组织“有形覆盖”无死角、无盲点，这是在最大程度的帮助我们推动后进支部转化升级，着力把基层党支部建设成为听党话、跟党走、带领党员群众共同致富的坚强领导核心。本站为大家整理的相关的党支部领办合作社是乡村振兴关键举措，供大家参考选择。党支部领办合作社是乡村振兴关键举措
2019年8月施行的《中国共产党农村工作条例》明确提出:“坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这一规定是中央对农村基层组织建设的重大创新和突破，有利于巩固党在农村的执政基础，为推进乡村振兴战略注入强大动力。
自2019年10月以来，毕节市委深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，大张旗鼓、全面推进“党支部领办村集体合作社”工作。截至今年6月底，全市村级党组织领办村集体合作社3558个，整合各类资金和资源资产折价共21.6亿元入股合作社，实现产业发展总收入10.2亿元。这一探索创新举措，对确保毕节按时高质量打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区，具有很强的政治意义、理论意义和实践意义。
“党支部领办村集体合作社”是巩固党在农村执政基础的有益探索。习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。“三化”问题在毕节也不同程度存在，究其原因，还是支书的“领头雁”作用和村“两委”的“顶梁柱”作用发挥不好，特别是领头发展经济的能力和水平较弱。毕节市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，在选优配强“两委一队三个人”的基础上，明确村党支部书记通过法定程序担任村集体合作社理事长;村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长;若村党支部书记是机关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副书记担任，支部书记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。同时细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员与村集体合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员出资入股村集体合作社，引导村组干部全部参与合作社事务，各领其责、各司其职，防止“谁是法人谁来上，其他站在坎子上”。这样“头雁领飞、众雁成行”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。
“党支部领办村集体合作社”是坚持“以人民为中心”思想的具体实践。过去一段时期，农村有的地方农民专业合作社“先天不足”，发展缺资金、销售少门路、管理没能人，常常“赔了夫人又折兵”;有的地方虽引进龙头企业或大户带动发展，但由于利益联结机制不好，结果“富了老板、穷了乡亲”。毕节市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，把“看乡亲们是哭还是笑”作为工作的出发点和落脚点，充分发挥群众主体作用，通过召开党员大会、村民会议、村民代表会议，以及通过“田坎会”“板凳会”“院坝会”等方式，把群众组织起来，广泛宣传发动群众入社。鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折价入股，确保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，农民成员占比不低于80%。同时，采取财政扶持资金折价量化到户入股、提供就业岗位等方式，确保建档立卡贫困100%入社。全市村集体合作社入社农户126.1万户498.5万人，其中贫困户39.2万户167.5万人。如此“自家人办自家事”“众人拾柴火焰高”，最大限度地激发了群众的参与和创造热情，使村集体合作社呈现出勃勃生机和强大活力。
“党支部领办村集体合作社”是巩固和完善农村基本经营制度的重要支撑。党的十九大报告明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。但在农村一些地方，富余劳动力外出打工，土地撂荒问题严重，有的农户将集体所有的土地视为己有私下赠送、转让或买卖，有的工商企业或“大户”违规圈地进行非农化建设，严重破坏和影响了农村基本经营制度的权威性和稳定性。毕节市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，更加注重“集体”属性，鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，确保村集体持股占比不低于20%，村民享有一定的收益权。全面推进“三权分置”，加快承包土地经营权确权颁证，动员和引导村民以承包土地的经营权优先入股集体合作社发展农业产业化经营，探索承包土地的经营权融资担保。鼓励和支持村党支部领办的村集体合作社采取集体控股、社会资本参股的方式，吸纳从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的工商企业以及致富能人、种养大户等入股合作社。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度，加强用途管制，严守耕地红线。这样通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快现代农业发展。
“党支部领办村集体合作社”是建设贯彻新发展理念示范区的应有之义。建设贯彻新发展理念示范区，是习近平总书记在2018年7月对毕节试验区工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“体制机制创新”就是其中的三项重点任务之一。过去几年，毕节探索创新了精准识贫“四看法”、新时代农民讲习所、“开门搞改革”、“十大员”公益岗位等一批改革成功经验，但严格来说达到“体制机制”层面的改革经验还不够多。毕节市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，把巩固和完善党在农村的执政基础作为根本任务，在专题谋划、目标确定、推进方略、政策支持等方面都做到了科学决策、依法决策、民主决策，着力破解工作推进中可能遇到的体制机制方面的瓶颈和桎梏。比如:明确村集体合作社对各级财政补助、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权;支持村集体合作社优先承建农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目，并从财政专项资金、金融贷款、税收优惠等方面给予倾斜;除有明确规定的工程项目外，项目资金在400万元以下的，可不经过招投标程序，报乡镇和项目审批部门备案并在本村范围内公示后，由村集体合作社实施;提取合作社经营收益的10%作为管理人员奖励资金，由合作社结合实际制定考核奖励办法报乡镇党委审定实施。这些理论创新、实践创新和制度创新，切实解放和发展农村社会生产力，必将进一步推进党支部领办集体合作社建设成效，不断夯实乡村振兴的组织基础和经济基础。
党支部领办合作社是乡村振兴关键举措
实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加快农业乡村现代化的重大历史机遇。实施乡村振兴战略，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。其中的“组织振兴”主要指基层党组织的振兴。实践证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，我们必须要明确工作定位，抬高思想站位，充分认识和切实加强我们乡村基层党支部建设。
一、认真把握新时期基层党支部建设的新要求
“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设须臾不可放松。“给钱给物，不如帮建一个好支部。”乡村建设的基础在基层，基层建设的核心在党支部。乡村党支部处于党的工作最前沿，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到乡村的重要载体，党的一切路线方针政策和决策部署，最终要靠基层组织贯彻落实。
“支部建在连上”是我党的优良传统，奠定了我党从思想上政治上组织上的根本原则和制度。97年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民取得革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。实践证明，围绕坚强基层组织着力用劲，发挥好党支部主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，党的基层组织才能坚强有力，党的执政基础才能坚如磐石。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，抓基层、强基础，不断夯实党的执政根基，基层党建工作越来越严、越来越实，形成整体提升、全面加强的工作格局。习主席亲自挂帅，研究部署党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，审议基层党建重要文件，并发表一系列关于基层党建的重要思想和重要论述，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为加强基层党建指明了方向、提供了根本遵循。
当前，我们的民营企业也高度重视加强党组织建设，像华为、阿里巴巴、京东等世界五百强企业都在加强基层党组织建设。习总书记明确要求：“真正把全面从严治党的要求落到每个支部、每名党员”，十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，明确了新时代基层党支部的职能定位和建设方向，成为“教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”，党中央到地方政府都注重从顶层设计到配套措施，进一步明确党支部有鲜明的政治属性，陆续出台了党内政治生活条例，党支部换届选举，都是一竿子抓到底，从严从实加强大力加强基层党支部建设，基层党支部的重视程度更高，地位和作用更加凸显。我们要切实更新工作的定位、更加自觉抬高思想的站位，着力加强乡村党支部建设，推动乡村建设。
二、认真把握乡村基层党建的既有不足和问题
乡村基层党组织是党的细胞，担负着宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和组织决议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“客户端”。抓好乡村基层党支部建设，重在解决问题，这就要求我们在工作过程中强化问题导向，着力解决好制约乡村基层党支部战斗力形成和功能发挥的突出问题，用解决问题的实际行动振兴乡村经济社会的全面发展。
(一)思想认识上不到位，导致行动上不重视基层党建工作。少数乡村党支部把以经济建设为中心，错误地理解为党建工作是软任务，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，主观上没有投入时间和精力抓党的建设，甚至在一定程度上还担心抓党的建设会分散抓经济工作的精力，顾此失彼。这种片面的认识导致了在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。
(二)思想上存在畏难心理，没有切实可行的办法去抓基层党建工作。当前，乡村基层党建工作面临许多新情况、新问题，新矛盾，处理这些问题困难多、压力大，一些乡村党支部特别是党务干部感到力不从心，对抓好党建工作缺乏信心，存在畏难情绪。具体表现在工作上，工作方法单一，党组织的领导核心作用没有充分发挥，其战斗堡垒作用的发挥也大打折扣，影响了党在人民群众中的形象。有的村支部在党建工作上弱化，在经济发展工作中放弃了领导，就党建抓党建问题突出，工作中，部分党支部难以起到应有的领导核心作用。
(三)党建工作注重形式，没有把党建工作形式内容更好地有机统一起来支撑党建工作。近年来，在加强乡村基层党建工作方面投入了大量的人力物力财力，开展了多种形式的党建工作，党的乡村基层组织建设得到了有效加强。有的乡村党组织以为基层工作搞得不错了，自己的制度建立健全了，但必须看到，有的乡村基层党组织党建工作偏重于形式的东西多一些，没有把握住党建根本的东西就是党组织的班子建设、能力的增强，党员队伍的发展、教育、管理和作用的发挥。
(四)乡村党支部的作用没有充分发挥出来。由于一些对乡村党支部与村委会的关系认识模糊等原因，致使一些地方党支部与村委会缺乏融合互促，党支部的领导核心作用得不到有效发挥。主要表现为以下几种情况：一是片面理解村民自治，忽视党支部在乡村的领导核心作用;二是部分村党支部与村委会职责不清;三是支部的领导方式陈旧，威信下降;四是部分村支书的素质和能力较低，与村民自治工作不相适应;五是部分交叉任职的村干部过多地把时间和精力放在村委会的事务上，忽视党支部的组织建设，致使党支部的作用有所削弱。
“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”乡村基层党建工作流于形式，党的全面领导就无从谈起;基层党建工作抓严抓实，党的执政根基才会坚如磐石。基础不牢，地动山摇。我们要从严从实加强乡村基层党支部建设，真正把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
三、认真把握加强党支部建设振兴乡村着力点
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善从严乡村基层党建工作。具体要抓实九项工作：
一是抓实基层支部是尊崇党章的必然要求。党章是党内的根本大法，是所有党组织和党员的根本遵循。党的十八大以来，全面从严治党，加强党的建设，就是充分发挥了党章的作用。我们党历来重视党的支部建设。党的四大通过的党章明确规定，支部是党的基本组织。1926年党中央提出，“一切工作归支部”“支部是党的生活中心，是每个党员生活的中心”。现行党章也规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，抓住党支部，就抓住了全体党员。只有每个支部都坚强有力，才能保证广大党员干部充分发挥先锋模范作用。让支部成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”，这既是对党员经常性教育规律的把握和运用，更是对党章规定的党支部基本职能和主要任务的坚持和“回归”。
二是抓实基层支部是全面从严治党的应有之义。习近平总书记指出，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”这个基础，有着非常深刻的涵义，其中重要一点就是党组织的全面覆盖，既包括中央组织、地方组织，当然也包括基层组织。因为我们党是有着8900万党员、440万个党组织的大党，单靠哪一级组织都不可能把管党治党的责任扛起来，也担不起来。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，只有每一个基层党支部都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。整个党的组织坚强有力、朝气蓬勃，我们党才能在严峻复杂形势面前经受住任何风浪考验，党的执政地位才会坚若磐石。
三是抓实基层支部的应以政治建设为统领。基层党支部作为党的执政根基，只有政治上坚强有力，才能切实发挥战斗堡垒作用。新时代党的建设要以政治建设统领，落实到基层，就是要明确政治功能是基层党支部第一位的功能，把党的主张转化为群众的自觉行动，以实现其对社会各领域基层组织的政治领导。基层党支部的政治建设，首先要将以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑作为当前必须着力抓好的重大政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导基层党员牢固树立“四个意识”，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要将以人民为中心的价值追求贯穿到政治建设全过程，在深入基层、深入群众的实践中进一步提高党员干部的政治觉悟和政治能力，更好地贴近、团结、赢得群众。要压实政治责任，以基层党建责任制为有力抓手，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建的工作导向，一级带一级，确保党中央的路线方针政策在基层得到不折不扣地贯彻执行。
四是抓实基层支部的关键是抓实支部书记。支部书记是党的最基层组织的“领头羊”，是党支部一班人的“班长”，是组织链上“承上启下”的连接人物，其品德、才能、工作方式方法直接关系到党的基层组织的战斗力、创新力、凝聚力。抓实支部书记，要把基层党支部的书记选好、把支部班子选好配强，加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力，使支部书记充分履行好第一责任人职责，强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，使其既要先学一步、深学一层，在抓学习强本领中提升战斗力、凝聚力，又要挂帅出征、靠前指挥，在抓规范促运转中提升保障力、贡献力。更要有“走在前”“向我看”的责任担当，切实履行好既要抓发展、抓稳定，又要抓党建、抓队伍，不断增强“四个意识”，做到“四个合格”，确保在任何时候支部建设不放松、组织不涣散、作用不弱化，以实际行动成为基层党员“四讲四有”的参照标准和行为示范。
五是抓实基层支部应以创新党组织设置方式为前提。提升组织力，是中国共产党基层组织建设的核心要义。新时代提升基层党支部的组织力，要推动基层党支部设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。基层党支部要在引领基层治理中提升组织领导力和凝聚力，围绕振兴乡村明晰党支部的功能定位与重点任务，逐步形成以党组织领导、各类组织协同、群众广泛参与的社会治理结构。在乡村，基层党支部要基于乡村建设的领导者、乡村利益的整合者、乡村自治的引导者、乡村社会稳定的推动者的角色定位，凝聚“两委”工作合力，激发乡村社会的内生活力;充分发挥党组织的政治功能和服务功能，提升党建工作引领经济社会发展和基层社会治理创新的整体效应。
六是抓实基层支部的基础是严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是政治生态建设的首要任务，是全面从严治党的长效工程。习近平总书记指出，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起”。要抓实基层支部，也必然要求从严肃党内政治生活抓起。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，担负着严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重要职责。十八大以来，基层党组织的党内政治生活得到明显加强，总体是好的，但也还存在不少问题。比如，有的基层党组织党内政治生活不正常、不严肃，出现随意化、庸俗化、形式化、表象化、空洞化甚至娱乐化等问题，使管党治党的“大熔炉”变成了“冷灶台”，在一定程度上削弱了基层党组织的社会影响力。抓实基层支部，必须突出严肃党内政治生活这个基础，重点就要解决上述问题，为打造过硬支部注入强劲动力。
七是抓实基层支部应以规范化建设为依托。党支部作为党的最基层组织，在联系群众中有着天然优势，是党联系群众的“最后一公里”，直接影响着党的凝聚力、战斗力。“治小者不可以怠，怠则废”，要树立一切工作到支部的鲜明导向，整体提升党支部建设的规范化水平。要多措并举激活支部每一个党员的主体意识;严把政治关，提高党员发展质量;定期召开民主生活会、“三会一课”、组织生活会，推动党的组织生活制度化、规范化、常态化;以分类管理与积分管理等创新手段，依托党建新媒体，增强对党员教育管理的针对性与实效性;搭建多种平台，提高党员对党内事务的参与度，扩大党员基层民主与加强党内关怀并行，不断激发党员的主体意识，实现“支部主导”与“党员主体”双轮驱动党支部健康、良好运行，充分释放党支部的活力。
八是抓实基层支部的根本是严格落实基本制度。习近平总书记多次强调，制度的生命力在于执行，要在贯彻上狠下功夫。制度的制定、执行是政治保障。基层党组织要在严格落实制度、强化制度执行上下功夫。要严格落实“三会一课”制度，“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，基层党组织要定期召开党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课，并突出政治教育，突出党性锻炼，加强政治能力训练。要严格落实谈心谈话制度，基层党支部书记与班子成员、班子成员与党员、党员与党员、党员与群众之间要经常开展谈话，开展批评和自我批评，发现问题及时提醒。要严格落实党员活动日制度，使之成为党员“学习日、议事日、奉献日”。要严格落实民主生活会制度、发展党员工作制度、党费收缴管理制度、民主评议党员制度以及严格和规范双重组织生活制度，等等。只有从基础工作抓起，从基本制度严起，从具体问题改起，一锤一锤钉钉子，一点一滴强基础，才能使党组织更有凝聚力、影响力，不断增强党员对党组织的归属感，才能让党支部成为坚不可摧的战斗堡垒。
九是抓实基层支部要实施“党建+产业”振兴乡村经济。乡村的组织振兴必须牢牢抓住产业和经济这条主线。只有产业发展了，乡村才能繁荣兴盛，才能聚集人气，形成良性循环。充分发挥基层党组织的统领带头作用，积极探索“党建+产业”融合模式，抓住产业兴旺的“牛鼻子”，挖掘乡村资源禀赋优势，因地制宜发展优势产业，将产业发展基础打牢，把乡村产业搞活，让广大农民通过产业兴旺致富，收获乡村振兴的发展红利。乡村基层党组织具有政策、信息、资源等优势，通过发挥党建引领作用，聚集各项优势资源，带领农民做大做强优势产业，扶持农民创业就业，提高农业劳动生产率，进一步激活农村基层活力，拓宽乡村经济发展空间，促进乡村产业兴旺，农民增产增收。采取“党建+产业”融合模式，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒，更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走。实施基层“党建+产业”，促进农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业市场经营体系，引入市场竞争机制，塑造优质农产品品牌，提高产品溢价，推动农业由增产导向转为提质导向，加快乡村产业振兴步伐。推进“党建+产业”融合模式，解决党建、发展“两张皮”难题，能够更好地了解产业发展规律，亦能贴近地气，摸索适宜的发展模式，及时反馈相关信息，帮助政府制定合理的产业鼓励政策，让人民群众在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。
党越坚强有力，乡村才能越振兴，国家才能越繁荣稳定，人民才能越幸福安康。建设高质量、强有力的基层党组织，是一项长期性系统性工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。加强基层党组织建设，是夯实党的组织基础的重大举措，基层党组织要坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和毅力，真正把加强基层党组织建设各项任务落到实处，推动基层党组织建设取得实实在在的成效，让党的每一个细胞都充满生机活力，我们党才能始终拥有强大力量，党的执政基础才能坚如磐石。
党支部领办合作社是乡村振兴关键举措
2019 年 8 月施行的《中国共产党农村工作条例》明确提出：“坚持农村基层党组织领导地位丌劢摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织乢记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这一规定是中央对农村基层组织建设的重大创新和突破，有利亍巩固党在农村的执政基础，为推迚乡村振兴战略注入强大劢力。
自 2019 年 10 月以来，市委深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，大张旗鼓、全面推进“党支部领办村集体合作社”工作。截至今年 6 月底，全市村级党组织领办村集体合作社 3558 个，整合各类资金和资源资产折价共 21.6 亿元入股合作社，实现产业发展总收入 10.2 亿元。这一探索创新丼措，对确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推迚乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区，具有很强的政治意义、理论意义和实践意义。
“党支部领办村集体合作社”是巩固党在农村执政基础的有益探索。习近平总乢记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。“三化”问题在也丌同程度存在，究其原因，还是支乢的“领头雁”作用和村“两委”的“顶梁柱”作用发挥丌好，特别是领头发展经济的能力和水平较弱。市在推迚“党支部领办村集体合作社”工作中，在选优配强“两委一队三个人”的基础上，明确村党支部乢记通过法定程序担任村集体合作社理事长;村党支部乢记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长;若村党支部乢记是机
关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副乢记担任，支部乢记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。同时细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员不村集体合作社理事会、监事会成员双向迚入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员出资入股村集体合作社，引导村组干部全部参不合作社事务，各领其责、各司其职，防止“谁是法人谁来上，其他站在坎子上”。这样“头雁领飞、众雁成行”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前迚。
“党支部领办村集体合作社”是坚持“以人民为中心”思想的具体实践。过去一段时期，农村有的地方农民与业合作社“先天丌足”，发展缺资金、销售少门路、管理没能人，常常“赔了夫人又折兵”;有的地方虽引迚龙头企业或大户带劢发展，但由亍利益联结机制丌好，结果“富了老板、穷了乡亲”。市在推迚“党支部领办村集体合作社”工作中，把“看乡亲们是哭还是笑”作为工作的出发点和落脚点，充分发挥群众主体作用，通过召开党员大会、村民会议、村民代表会议，以及通过“田坎会”“板凳会”“院坝会”等方式，把群众组织起来，广泛宣传发劢群众入社。鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折价入股，确保本村村民入社率丌低亍 10%，持股占比丌低亍 40%，农民成员占比丌低亍 80%。同时，采取财政扶持资金折价量化到户入股、提供就业岗位等方式，确保建档立卡贫困户 100%入社。全市村集体合作社入社农户126.1 万户 498.5 万人，其中贫困户 39.2 万户 167.5 万人。如此“自家人
办自家事”“众人拾柴火焰高”，最大限度地激发了群众的参不和创造热情，使村集体合作社呈现出勃勃生机和强大活力。
“党支部领办村集体合作社”是巩固和完善农村基本经营制度的重要支撑。党的十九大报告明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度，保持土地承包关系稳定幵长丽丌变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。但在农村一些地方，富余劳劢力外出打工，土地撂荒问题严重，有的农户将集体所有的土地视为己有私下赠送、转让或乣卖，有的工商企业或“大户”违规圈地迚行非农化建设，严重破坏和影响了农村基本经营制度的权威性和稳定性。市在推迚“党支部领办村集体合作社”工作中，更加注重“集体”属性，鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，确保村集体持股占比丌低亍 20%，村民享有一定的收益权。全面推迚“三权分置”，加快承包土地经营权确权颁证，劢员和引导村民以承包土地的经营权优先入股集体合作社发展农业产业化经营，探索承包土地的经营权融资担保。鼓励和支持村党支部领办的村集体合作社采取集体控股、社会资本参股的方式，吸纳从事不农民与业合作社业务直接有关的生产经营活劢的工商企业以及致富能人、种养大户等入股合作社。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度，加强用途管制，严守耕地红线。这样通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推劢形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，迚一步巩固和完善农村基本经营制度，加快现代农业发展。
“党支部领办村集体合作社”是建设贯彻新发展理念示范区的应有之
义。建设贯彻新发展理念示范区，是习近平总乢记在 2018 年 7 月对试验区工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“体制机制创新”就是其中的三项重点任务之一。过去几年，探索创新了精准识贫“四看法”、新时代农民讲习所、“开门搞改革”、“十大员”公益岗位等一批改革成功经验，但严格来说达到“体制机制”层面的改革经验还丌够多。市在推迚“党支部领办村集体合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，把巩固和完善党在农村的执政基础作为根本任务，在与题谋划、目标确定、推迚方略、政策支持等方面都做到了科学决策、依法决策、民主决策，着力破解工作推迚中可能遇到的体制机制方面的瓶颈和桎梏。比如：明确村集体合作社对各级财政补劣、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权;支持村集体合作社优先承建农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目，幵从财政与项资金、金融贷款、税收优惠等方面给予倾斜;除有明确规定的工程项目外，项目资金在 400 万元以下的，可丌经过招投标程序，报乡镇和项目审批部门备案幵在本村范围内公示后，由村集体合作社实施;提取合作社经营收益的 10%作为管理人员奖励资金，由合作社结合实际制定考核奖励办法报乡镇党委审定实施。这些理论创新、实践创新和制度创新，切实解放和发展农村社会生产力，必将迚一步推迚党支部领办集体合作社建设，丌断夯实乡村振兴的组织基础和经济基础。